9月8日，工业和信息化部一纸牌照让中国通信业迎来历史性时刻——中国联通正式拿下卫星移动通信业务经营许可（A13-1牌照）。这意味着，今后中国联通用户在深山、海洋、沙漠等地面网络盲区，不用换卡换号，仅凭普通具备卫星功能的智能手机就能直接连卫星打电话、发消息。
此次牌照发放标志着中国联通正式入局卫星通信主战场，紧随牌照落地，中国联通营业厅已同步上线联通卫星业务，让卫星通信服务从政策层面迈向实际应用阶段。
那么，这张牌照到底特殊在哪？对于联通来说意味着什么？对于行业发展有哪些意义？
01
运营商入局是卫星通信实现
“商业闭环”的关键
可能有的用户会有疑问，卫星通信也不是什么新名词，有什么好激动的。但是，大多数用户以前都是只闻其名，有了A13-1牌照，电信运营商才能合法地开展基于手机直连卫星的相关业务。
传统卫星通信需要专用设备，传统的卫星电话又大又重，而A13-1牌照的核心突破在于“手机直连卫星”，现在揣着具有卫星直连功能的智能手机就能在珠峰大本营发定位，这是从“专业设备专属”到“全民可用”的质变。
中讯邮电咨询设计院卫星首席专家谢鹰表示：“卫星通信发展的核心问题是如何走向万千大众和千行百业，只有这样，卫星用户规模才能起来，巨型卫星星座才能在商业上 形成闭环。”
根据工业和信息化部《关于优化业务准入促进卫星通信产业发展的指导意见》，该牌照允许联通利用天通、北斗等高轨卫星资源，为用户提供话音和短消息服务，未来还可依托低轨卫星拓展手机直连服务。更关键的是“不换卡不换号”模式，现有手机号即可无缝切换卫星通信模式。
此前，中国移动、中国联通仅持有A13-2牌照，少了“面向个人移动用户”的关键运营许可，无法合法开展移动终端业务。如今，“联通卫星”业务明确在地面通信网络覆盖不稳定或无覆盖情况下，可直接提供紧急通信服务。
谈及此次发牌的意义，谢鹰表示，电信运营商的参与是卫星走向商业成功的关键前提之一，毕竟C端用户、B端用户需要的不是简单的连接，而是一揽子的通信信息服务，这方面电信运营商经过了长达30年快速发展和积淀，拥有数十万员工，“集团-省-市-县”四级服务体系，服务了十几亿的C端用户和百万级别B端用户，卫星仅仅是一种弥补覆盖不足的环节和手段，卫星运营商要补齐2B、2C一揽子信息服务能力，非一朝一夕可以完成，只有电信运营商下场了，把卫星能力融入现有2C、2B业务，卫星用户的规模才能迅速做大，规模大了，商业闭环才成为可能，这对于我国构建自主可控的空天信息网络显得尤为重要。
02
锚定6G
卫星通信纳入主航道
全球卫星互联网的竞争已进入白热化阶段。根据Starlink最新数据，截至2025年7月已发射9159颗卫星，超7000颗在轨，美国用户峰值下载速度接近200Mbp。这种“铺天盖地”的星座优势，使其在全球的商业应用场景持续扩容。
中国的追赶脚步同样急促。2025年7月27日-8月26日，短短一个月时间，中国也连续发射5批低轨组网卫星，中国版低轨道星座组网也悄然加速。
面对国际巨头的先发优势，中国产业链正在构建独特的竞争逻辑。工业和信息化部2025年发布的《关于优化业务准入促进卫星通信产业发展的指导意见》明确提出，要“发挥地面移动通信优势，带动卫星通信高质量发展”，这一政策为产业链合力指明了方向。
谢鹰认为：单独比拼卫星领域发展，我们确实有差距，但中国的优势在于将卫星与地面网络深度融合。我国的“一带一路”建设，不仅仅是桥梁、道路、海运的“一带一路”建设输出，更需要信息联接的‘一带一路’助力，中国通信行业的快速发展是经济快速发展的重要支撑，而国内成功的移动网络建设模式和经验很难复制到国外，随着国家战略需要而构建的星座部署则不尽然，星座部署由于其技术原理，一旦建成就是全球覆盖，这个网络覆盖建设投资远远低于陆地移动通信建设模式。”
在国内市场，“以天补地”的策略精准解决了覆盖难题。通过卫星星座补充目前尚未覆盖的区域，未来地面网络无需再为了单纯的室外覆盖而建设，可以把建设精力集中到室内和容量层。而在“一带一路”沿线国家，中国可以反向实践“以地补天”模式——先通过卫星星座快速实现基础覆盖，待需求增长后再叠加地面网络建设的模式，当然由于电信政策监管，卫星业务落地和地面网络建设都有赖于与“一带一路”沿线国家相关企业的合作。
“单独的卫星行业我们相比欧美有一定的差距，但如果加上电信运营商在终端和业务创新力的加持，以及集中力量办大事的体制优势，当前的差距完全有可能在3-5年赶上，最终实现6G时代的继续领先。”谢鹰说道。
牌照发放的深层意义，在于为“空天一体化”应用按下加速键。谢鹰指出：“美国星链证明了卫星互联网的商业价值，而中国要做的是将其纳入6G主航道。”根据ITU规划，6G卫星标准将于2031年完成，中国信通院已牵头《6G卫星未来技术趋势》等核心项目，在标准制定中抢占话语权。
这种融合正在催生全新应用场景：无人机物流在低空空域用地面网络导航，升至一定高度后自动切换卫星连接；远洋船舶通过卫星实时传输数据，实现远程运维；甚至灾害救援中，地面应急指挥系统能够直接接入卫星。
“未来基站既可以建设在楼顶上，也可以建设在卫星上，低空经济、工业互联网都将因此突破地理限制。”谢鹰强调，单从移动网络建设角度，最后60%陆地面积覆盖建设很难，必要性不足；单从卫星星座角度看，用户规模上不来，商业闭环很难，如果把二者结合起来，很多问题和困难就迎刃而解了。再加上国家的“一带一路”，人类命运共同体等国家战略，信息“一带一路”最低成本的建设方案一定是卫星星座方案，电信运营商主动拥抱卫星，卫星也主动拥抱电信运营商，我国完全有能力在“空天地一体化”的6G时代继续领先。
03
普通人怎么用？
业务细则全解读
关于业务细则，需注意三点：一是适用范围仅限中国联通移网用户，不包含无语音功能卡用户、物联网用户、虛商用户；二是业务支持退订，但退订后立即失效，且当月已收取的10元费用不予退还；三是目前仅支持在中国境内（不包含香港、澳门和台湾地区）使用，暂不支持境外使用，若用户退订国际漫游业务，已开通的卫星功能包也将同步无法使用。
资费问题也不容忽视。“联通卫星”业务当前资费为10元/月，包含2分钟免费国内主被叫通话，超出部分及其他服务将按标准资费收取（9元/分钟）。但整体来看，卫星通信费用仍远超地面网络，如何将成本降至大众可接受范围，需要产业链协同攻关。工业和信息化部规划到2030年发展超千万卫星通信用户，这意味着未来5年需在终端普及、资费优化、卫星星座建设等方面持续发力。
值得注意的是，用户隐私保护也是业务落地的重要考量。中国联通明确表示，为保障服务顺利提供，将依照合法、正当、必要、诚信原则，在最小范围内与天通卫星运营商共享用户的位置信息，这一举措为行业树立了隐私合规的标杆。
这场通信革命的意义不止于技术突破，当手机信号不再受限于地面基站，意味着灾害救援中的“生命通道”将更加畅通。
你认为在什么场景下适合使用卫星通信服务？对10元/月的资费标准有何看法？来评论区聊聊你的想法！
