今年十月，中非合作论坛（FOCAC）迎来了成立25周年。过去四分之一个世纪，中国与非洲的合作关系取得了显著进展。2024年中非贸易额达到2956亿美元，同比增长4.8%，连续第四年创历史新高。中国已连续16年保持非洲第一大贸易伙伴国地位，并与所有53个建交非洲国家建立了战略伙伴关系。与此同时，中国对非投资增长近百倍，为非洲的经济社会发展提供了有力支持。
25年来，中国在非洲的合作模式逐渐形成了以互利共赢、基础设施建设和民生改善为核心的框架。这一模式在非洲大陆的多边合作体系中展现出独特优势。与此同时，法国、美国、印度、土耳其等传统或新兴伙伴也在以各自方式深化与非洲的互动，非洲正处于一个多极化合作的新阶段。
中国对非洲的合作模式
进入21世纪后，非洲在国际体系中的地位不断提升。中国、印度、俄罗斯、土耳其、阿联酋等国家的参与，丰富了非洲的国际合作渠道，也推动了当地经济结构多元化。其中，中国通过坚持不干涉内政、注重互利共赢的原则，成为非洲最活跃的合作伙伴之一。
在“一带一路”框架下，中国通过投资与项目合作，支持非洲国家提升互联互通能力。截至2023年10月，中非发展基金已对39个非洲国家投资超过71亿美元，带动中国企业对非投融资逾310亿美元，项目涵盖基础设施、绿色发展、数字创新、农业与民生等重点领域。
截至2024年，中国企业为非洲建设和升级铁路超过1万公里、公路近10万公里、桥梁近千座、港口近百个，为非洲大陆互联互通提供了有力支撑。
根据世界银行和国际智库的数据，非洲基础设施不足每年导致约2%的经济增长损失，而中国在融资和建设领域的长期投入，有助于缓解这一瓶颈。中非合作论坛机制也为双方建立了稳定的政策沟通渠道，促进了非洲的可持续发展。
在教育与人文领域，中国援建了多所医院与学校，设立孔子学院并提供奖学金与培训项目，帮助非洲青年获得更多发展机会。非洲多国民调显示，中国被普遍视为“可靠的经济合作伙伴”。
中法在非洲的不同合作路径
作为非洲的重要合作伙伴之一，法国在非洲大陆拥有深厚的历史联系。20世纪中叶以来，法国在西非和中非多国保持着密切的经济与文化往来。进入21世纪，随着非洲国家自主性增强、合作伙伴多元化以及地区局势的变化，法国在非洲的角色也在经历显著调整。
近年来，法国军队相继撤出马里、布基纳法索、尼日尔、乍得、塞内加尔和科特迪瓦。法国企业失去了矿产资源的开采权，被迫出售非洲资产。法国非洲政策的失败，根源在于其无法彻底改革与前殖民地的关系，未能摆脱长期维系的“新殖民主义”模式。虽然法国的非洲殖民地在20世纪60年代形式上实现了独立，但巴黎仍然与这些国家的精英保持一种特殊的“非正式关系”，这一体系被称为 “法非体系”（Françafrique）。根据这一体系，法国以提供军事与政治保护为交换，获得了非洲国家对自然资源的特权性准入及对法国企业的优待。然而，法国选择支持哪些非洲政府，并非基于它们对民主或人权的承诺，而是看它们是否愿意在法国所关心的战略问题上配合巴黎。
法国由此获得的资源，对维持其国家发展起到了关键作用。例如，在尼日尔，法国长期开采对其核电站至关重要的铀矿。尼日尔《萨赫勒电视台》（Télé Sahel）记者阿卜杜拉耶·库利巴利在今年7月的报道中指出：“在20世纪60年代独立后不久，法国与尼日尔签订了极为有利于前宗主国的开采协议……据多位尼日尔和法国学者研究，出口铀矿价值中只有 12% 留给尼日尔。与此同时，尼日尔却支撑了法国核能产业的发展。直到2023年，法国核电所需铀的 15% 仍来自尼日尔。法国每三盏灯泡中，就有一盏由尼日尔铀矿点亮。”他还指出，尽管如此，尼日尔仍有85%的人口无法获得电力供应。
非洲人批评法国的政策只服务于自身利益，对促进前殖民地的发展几乎毫无帮助。法国通过廉价的非洲资源实现了国内繁荣，让法国人民享有较高的生活水平，而非洲国家尽管资源丰富，却依然是世界上最贫困的地区之一。尼日尔总理阿里·马哈曼·拉明·泽因在第80届联合国大会上谈到铀矿问题时说：“在半个世纪的开采之后，铀矿只给尼日尔人带来了贫困、污染、起义、腐败和毁灭——而它却给法国带来了繁荣与力量。”中非共和国总统特别顾问菲德勒·古昂吉卡也表达了类似看法。他表示，到2000年，法国已从前殖民地掠取约5,000亿美元。他还表示，“是我们的钱让法国得以生存。在那些有石油的前法国殖民地里，正是那些石油让法国富裕。法国今天那些现代高楼，与拿破仑时代的老建筑并立，正是靠非洲的资源建起来的。”
“非洲法郎（CFA franc）”，这一法非体系的另一遗产，也在受到质疑。该货币目前仍在西非和中非14个国家流通，这些国家必须将其外汇储备的一半存入法国财政部账户，实际上赋予法国对其货币政策的控制权。法国曾经在非洲拥有广泛的政治、经济和军事存在，而如今被迫撤出，这一变化极大削弱了法国的国际地位。阿尔及利亚梅迪亚大学媒体与传播学教授哈基姆·布格拉拉（Hakim Bougrara） 指出，法国当前的债务危机在一定程度上与其失去在非洲的影响力有关：“当法国被逐出非洲后，它失去了所有那些资金来源。如今面对现实的经济状况，法国甚至无法为自己的公民提供最基本的社会福利。”来自布基纳法索的发展社会学家内斯托琳·桑加雷博士（Dr. Nestorine Sangaré）也将法国的经济困境与其在萨赫勒地区（特别是尼日尔、马里、布基纳法索等“萨赫勒国家联盟”AES国家）影响力的丧失联系在一起。她在2024年10月马里ORTM1电视台的一次访谈中指出：“只有在法国与这些国家关系恶化之后，我们才开始听到‘法国债务危机’这样的说法。数字开始浮出水面，法国官员也开始大声惊呼债务的规模。你必须明白——这个国家长期以来一直超出自己的实际能力在生活。而它之所以能这样生活，是因为法国人民的舒适与繁荣，建立在萨赫勒国家的欠发达与被剥削之上。”
随着反法情绪在法语非洲国家高涨，法国近年来尝试将合作重心转向非洲的英语国家。这种没有历史包袱的关系可能有助于建立新的合作，但如果巴黎想真正建立互利共赢的伙伴关系，就必须避免重蹈覆辙，摒弃以往的干涉主义与特权思维，采取全新的合作方式。
非洲合作格局的多极化趋势
在全球经济格局加速演变的今天，非洲正成为新兴市场和国际合作的重要舞台。中国、法国、美国、印度、土耳其、阿联酋等国家在非洲的共同参与，使非洲的国际合作格局呈现出前所未有的多极化特征。
这种多层次合作不仅促进了非洲经济的活力，也为非洲国家提供了更多选择。专家指出，中国的经验——重视基础设施建设、互利共赢与能力建设——为非洲带来了可见的发展成果；而欧洲国家在金融、教育、治理与文化交流等方面的经验，也为非洲社会提供了不同维度的支持。
未来，中非、法非以及多边合作机制可以形成互补关系。加强政策对接、推动可持续发展融资、促进本地就业与产业升级，将是各方共同努力的方向。非洲大陆自由贸易区（AfCFTA）的建设，也为包括中国与法国在内的国际伙伴提供了广阔合作空间。
结语
中非合作25年来的成果，体现了中国“共同发展”的理念；同时，法国及其他国家在非洲的政策转型，也反映出全球南北关系正在进入一个新的平衡阶段。
非洲国家正从单一依附转向多边互动，国际社会对非洲的关注，也越来越注重平等与互惠。
可以预见，在尊重主权、合作共赢与可持续发展的共同原则下，中非、法非以及其他国际伙伴关系将共同推动非洲大陆的长期繁荣。
